臭氧污染防、治, 《攻堅方案》出臺

2020-07-10

夏季臭氧污染如何防、怎么治？ 《攻堅方案》出臺：緊盯、嚴處，不搞“一刀切”

臭氧已經成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。生態(tài)環(huán)境部公布的數據顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，城市數占全國地級及以上城市總數的28%，6—9月，臭氧超標天數占全國總超標天數的70%。

進入夏季，又到了臭氧污染高發(fā)時期。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成臭氧和細顆粒物（PM2.5）的重要前體物。根據生態(tài)環(huán)境部近日公布的《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱《攻堅方案》），7—9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶，深入京津冀及周邊、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他臭氧污染防治任務重的地區(qū)，指導地方優(yōu)化揮發(fā)性有機物治理方案；緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)，對發(fā)現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標任務。

VOCs治理是控制臭氧污染的有效途徑

臭氧已經成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。生態(tài)環(huán)境部公布的數據顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，城市數占全國地級及以上城市總數的28%，6—9月，臭氧超標天數占全國總超標天數的70%。

在空氣中，VOCs與氮氧化物等二次生成臭氧。VOCs主要存在于企業(yè)原輔材料或產品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質。加強VOCs治理是現階段控制臭氧污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實現節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，在“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)保領域9項約束性指標中，還有2項指標尚未完成，其中一項就是地級及以上城市的優(yōu)良天數比例指標。

VOCs污染治理水平較低是優(yōu)良天數比例指標難以完成的主要因素。《攻堅方案》提出的工作目標是，通過攻堅行動，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務重的地區(qū)，6—9月優(yōu)良天數平均同比增加11天左右，推動“十三五”規(guī)劃確定的各省（區(qū)、市）優(yōu)良天數比率約束性指標全面完成。

不過，與其他大氣污染物不同，臭氧污染具有明顯的季節(jié)性等特點。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強調，《攻堅方案》堅持精準治污，在問題上聚焦當前VOCs治理中存在的源頭替代不足、無組織排放嚴重、治理設施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等突出短板；在時間上聚焦臭氧污染高發(fā)的夏秋季，為重點管控時段；在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)；在措施上突出源頭減排和過程管理，有組織和無組織排放控制并重，對全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。統(tǒng)籌疫情防控、經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務，推進產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展。

科學治污，提升VOCs治理水平

VOCs排放來源多而分散，除植物源排放外，其來源主要包括機動車尾氣排放、油品揮發(fā)泄漏、工業(yè)企業(yè)排放、溶劑使用排放、液化石油氣（LPG）使用等。各城市VOCs排放情況差異較大，如廣州市和北京市VOCs來源解析結果顯示，LPG使用在廣州占VOCs總量的16.32%，在北京僅占2.64%。

劉友賓說，《攻堅方案》強調科學治污。生態(tài)環(huán)境部將通過衛(wèi)星遙感手段開展重點區(qū)域甲醛、氮氧化物等臭氧前體物遙感監(jiān)測，篩選VOCs治理重點關注區(qū)域。充分運用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點控制的VOCs物質以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。在物種上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類等大氣光化學反應活性強的物質；在行業(yè)上聚焦到VOCs活性物質排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲運銷。在排放環(huán)節(jié)上聚焦到VOCs物料儲存、轉移和輸送、生產工藝過程、設備與管線組件泄漏以及敞開液面逸散等。

《攻堅方案》還明確了具體時間表，在強化無組織排放控制方面，要求企業(yè)把盛裝過VOCs物料、廢棄吸附劑等包裝容器，7月15日前集中清運一次，交給有資質單位處置；在提升綜合治理效率方面，組織企業(yè)對現有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查等，7月15日前完成；在深化園區(qū)和集群整治方面，7月15日前，各城市根據本地產業(yè)結構特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺賬等。

北京屬于VOCs治理攻堅的重點區(qū)域。北京市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處處長楊紅宇說，目前，北京涉VOCs工業(yè)企業(yè)共有近3000家，主要分布在煉油石化、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥制造、印刷、半導體及電子等行業(yè)。為協(xié)同削減PM2.5和臭氧濃度，2020年將VOCs治理作為大氣污染防治工作的重點。鼓勵企業(yè)采用污染防治可行技術，提升VOCs管理水平，“十三五”以來共組織完成236項環(huán)保技改治理。

北京市生態(tài)環(huán)境局公布的數據顯示：截至6月底，北京已調整退出一般制造業(yè)企業(yè)68家，完成VOCs專項執(zhí)法檢查近6000家次；組織61家重點行業(yè)企業(yè)開展VOCs“一廠一策”深度治理，開展汽修企業(yè)集中化治理改造；創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展重點工業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測，精準識別VOCs濃度高值點位等，VOCs排放量實現剛性下降。

嚴格依法監(jiān)管，不搞“一刀切”

為了確保VOCs減排數據的真實、準確、可靠，《攻堅方案》提出，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，建立數據共享機制。VOCs排放量較大、臭氧污染較重的城市，應優(yōu)先開展VOCs自動監(jiān)測，實現與中國環(huán)境監(jiān)測總站數據直聯等。

具體而言，一方面是完善監(jiān)測監(jiān)控體系，要求對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè)，加密監(jiān)督頻次，嚴格依法處罰，并向社會公布，記入誠信檔案等。另一方面加大財政、政策、科技、服務等幫扶和支持力度。劉友賓說，7—9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶，組織專家團隊深入重點區(qū)域，查找問題、把脈會診，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動《攻堅方案》各項任務措施取得實效。

“嚴格依法監(jiān)管和治理，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法‘雙隨機、一公開’，不搞全覆蓋、‘一刀切’。”劉友賓強調，對企業(yè)實施差別化管理，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現場檢查頻次，最大限度減輕對企業(yè)正常生產的干擾。按照《攻堅方案》要求，中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金重點將向VOCs治理傾斜等。樹立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。

目前，山東青島、濟寧，陜西西安、河南鄭州等地都紛紛啟動本地區(qū)的揮發(fā)性有機物治理行動計劃。廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長熊必永強調，圍繞AQI（空氣質量指數）約束性指標，開展夏秋季揮發(fā)性有機物整治百日行動，建立責任考核機制，責任到人。