生態環境智慧監測創新應用解讀

2022-04-17

        年初，生態環境部印發了《生態環境智慧監測創新應用試點工作方案》(環辦監測函〔2022〕63號)。近日，生態環境智慧監測創新應用指導委員會辦公室負責人陳傳忠對智慧監測創新應用進行了解讀。
 
　　智慧監測創新應用的背景與目的
 
　　隨著智能化、自動化技術在生態環境監測領域廣泛應用和數字化時代的到來，以追求檢測精密性與準確度為主的傳統監測技術和樣式已經越來越難適應管理的需求，必須對現有監測業務體系進行改革和創新。從數據獲取上，要引入態勢感知理念，強化新型感知技術應用和多技術手段組合運用，不斷拓展數據獲取的種類、范圍，提升豐富性和層次性。同時，引導監測系統將業務重心逐漸轉移到對數據的深度挖掘上，使監測信息流與生態環境審批、監管、執法等業務流貫通融合。因為隨著自動監測技術快速發展，特別是遙感技術、無人機無人船等監測平臺和各類載荷組合應用，全自動智能實驗室技術的日漸成熟，手工監測在現代監測業務體系中所占比重將越來越小，而且監測數據獲取過程中，可依托的社會化服務將越來越多。可以預見，智慧監測相對于傳統監測而言，將是一次系統、全面、深刻的變革。未來監測系統的業務定位將是監測體系的設計者，監測數據生產的組織者，監測數據價值的挖掘者。正是基于這樣一種戰略判斷和長遠考慮，經生態環境部批準，在監測司指導下，監測總站組織開展了生態環境智慧監測創新應用試點工作，目的是以試點和示范帶動傳統監測的轉型升級。
 
　　生態環境智慧監測創新應用與信息化建設的關系
 
　　生態環境智慧監測創新應用的關鍵詞是應用，其核心是數字化，信息化建設是其基礎保障。試點方案提出要建設生態環境智慧監測平臺，這是生態環境綜合管理信息化平臺最為關鍵和硬核的部分。因為生態環境部門自產數據絕大多數都來自監測系統，所以生態環境部網信部門特別關注與支持這項工作，全程參與指導。開展生態環境智慧監測創新應用離不開外部數據和信息化公共服務支撐，比如，生態環境系統其他相關數據的共享組織、外部門相關數據的接入，以及開展智慧監測所需要的算力、存儲、安全支撐等，都離不開部網信部門的支持和統籌。
 
　　生態環境智慧監測創新應用必須實現上下貫通
 
　　中辦國辦《關于深化生態環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》明確要求實現各級各類監測數據的聯網共享。數據集成化是智慧監測的重要特征。從以往經驗看，實現數據上下貫通，往往是“上熱下冷”，難點在于下級貫通意愿不強。調研發現，地方的顧慮主要在于擔心自己把數據跟上面聯起來后，上面用這個數據來“收拾”自己。解決這個問題要打消地方顧慮，建立一種正向激勵，讓主動與上級聯網的地方，得到更多的指導幫扶和共享服務。比如，在全國生態環境質量會商平臺的開發上，監測總站就將貫徹這個指導理念，凡與國家平臺貫通了的地方，查詢周邊地區的環境質量狀況，開展考核排名分析和污染傳輸影響分析等方面，將得到更多的便捷服務和數據支持。當然，推動數據共享還要靠制度規范，要明確提出各級各類監測數據的聯網要求，強化剛性約束。
 
　　在智慧監測創新應用中強調上下貫通的目的在于提升服務生態環境管理的功能。比如，生態環境質量會商平臺中設計了污染追因的場景，國家平臺通過對環境質量的智能化研判，針對一些敏感問題和變化，將自動下發追因指令并提供線索指引，要求地方開展具體的原因分析。這就體現了上下結合，開展污染成因分析，實施生態環境分區管控，主體責任在地方，國家層面更多的是指導和監督。平臺設計貫徹了這個原則，目的就是要充分形成監測系統在支撐生態環境管理方面“上下一條龍”的整體效應。
 
　　生態環境智慧監測創新應用必須堅持測管一體
 
　　生態環境監測沒有自身的目的，其目的在于為生態環境管理服務，管理上有什么創新、轉變，監測必須適應、跟進。監測對管理的支撐作用毋庸置疑。但是也要看到，當前監測系統的信息生產與生態環境管理的業務流尚未銜接順暢。因此，在智慧監測創新應用中提出了測管一體的理念，目的就是要打通監測數據流和管理業務流，本質就是要強化大數據思維，把枯燥繁雜的數據加工成管理部門日常審批、調度、監管、執法中用得上的輔助決策信息。監測系統如果不站在管理需求的角度進行數據加工，而只滿足于被動式原始數據生產，久而久之會被邊緣化。只有將監測工作與環境準入、分區管控以及監測執法等日常管理工作緊密銜接，作用和價值才能充分體現。
 
　　智慧監測創新應用必須引導社會參與
 
　　全國監測系統只有6萬多人，光靠這6萬多人完成生態環境管理需要的全部的監測支撐任務是難以想象的。在精簡財政供養人員的大背景下，監測系統實現大規模增編可能性極小。而“三個治污”“五個精準”的要求，使得監測系統面臨著越來越大的任務壓力。這就要求必須堅持政府主導和社會參與相結合。所謂政府主導是指監測系統要主導好生態環境監測網絡建設、質量控制、數據分析這“三件大事”。將來監測系統的人員主要是把上述“三件大事”中的創造性勞動和兜底性工作承擔起來，其他重復性、事務性工作，包括一些專業性極強的工作(比如儀器設備研發、高難度的算法和模型開發等)可以依靠社會力量承擔。
 
　　此外，社會力量參與還有一個優勢，就是通過市場機制配置資源。比如智慧監測創新應用強調數據分析關聯化，單純的監測數據，從環境質量到環境質量的單一分析邏輯，很難揭示生態環境質量與社會經濟、污染排放之間的關系，只有把這些環境質量數據和社會經濟、污染排放數據等關聯起來，才能真正為生態環境管理賦能。而各類監測數據的共享，光靠上級部門、領導出面協調、靠發文件硬壓行嗎？效果往往并不理想。現在中央將數據上升到了生產要素的高度，將來實現數據共享，更多的要依靠市場機制。因為大家都已認識到，只有解決了數據提供方的動力問題，才能實現數據資源的有效交換。
 
　　生態環境智慧監測創新應用試點將出臺的技術指導文件
 
　　生態環境智慧監測創新應用技術指南對智慧監測的內涵做了闡述，在數據感知、數據匯聚融合和數據應用服務三個重要章節，特別是在智慧應用服務章節從一體化服務、管理支撐、服務社會三個方面列舉了3大類21項具體應用。在此基礎上，組織編制一系列技術指導文件，包括創新應用試點實施方案編制綱要，生態環境質量會商技術要求，會商數據交換規范、數據庫總體框架、數據資源目錄編制技術要求、成效評估要點等，明確了試點的操作規范和保底要求，在此基礎上，各試點單位可結合自身實際情況設計自選動作，圍繞區域典型環境問題先行先試。比如針對上下貫通，以環境質量會商應用場景為突破口，國家負責建立環境質量會商國、省、市三級貫通機制，注重與生態環境綜合管理信息化平臺銜接，注重場景開放和數據共享，會商既要服務國家，又要服務地方，以點帶面輻射其它應用服務，各試點單位在落實會商要求的基礎上可以做拓展和延伸開發。
 
　　生態環境智慧監測創新應用試點將開展的重要活動
 
　　根據試點工作方案要求，監測司已組織成立了生態環境智慧監測創新應用技術指導委員會，技術指導委員會正組織編制一系列技術指導文件。目前，已印發試點工作實施方案編制綱要，指導各地盡快啟動試點實施工作。
 
　　接下來，國家層面將持續豐富生態環境智慧監測平臺功能，構建重要場景下的會商三級貫通機制，聚焦生態環境質量分析、環境質量目標管理、空氣質量預測預報、“三線一單”分區管控、多元數據融合應用等，做好系統功能完善。同時，充分整合業務數據和外部數據資源，推進全國數據聯網，打造豐富完整、高效可用、安全穩定的監測數據資源底座，建設數據資源門戶，將來面向地方、社會公眾提供數據資源共享服務。下一步，試點工作技術指導委員會辦公室將組織開展實地調研，通過更廣泛的交流互動推動技術創新、實踐創新，以評促建、以評促改，總結成功案例推介先進技術，推動各層級實現與上級系統充分銜接，本級橫向資源有效整合，實現有效支撐本地環境管理，提高測管一體和服務社會的水平。